發(fā)布時間：2018-02-02
瑞安市國有資產(chǎn)管理辦公室文件
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)租賃行為的
補(bǔ)充意見
市各有關(guān)單位:
自《關(guān)于規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)承包租賃行為若干規(guī)定》（瑞政辦〔2007〕14號）和《關(guān)于規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)承包租賃行為若干規(guī)定的試行細(xì)則》（瑞政辦〔2008〕129號）印發(fā)以來，市各國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)承包租賃工作取得了較好成效，但在實際工作中還存在著租賃方案不完善、決策程序不完整、資產(chǎn)評估不到位、轉(zhuǎn)租控制不嚴(yán)格、內(nèi)部人員承租不規(guī)范等問題。為切實加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)租賃行為提出如下補(bǔ)充意見：
一、嚴(yán)格控制場外協(xié)議出租
除經(jīng)評估年租金在5萬元以下的項目外，國有企業(yè)資產(chǎn)租賃原則上應(yīng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入市公共資源交易中心實行公開招租。公開招租具體可采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式。特殊情形的，應(yīng)上報市政府采用“一事一議”方式處理。
二、嚴(yán)格制訂和審查資產(chǎn)租賃方案
（一）制定租賃方案。國有企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)租賃方案，主要內(nèi)容包括租賃資產(chǎn)明細(xì)、產(chǎn)權(quán)歸屬情況、可行性、租賃期限、初步定價、市場調(diào)查情況、承租意向人等。采用公開招租方式的，原則上不得針對承租方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得出現(xiàn)具有明確指向性或者違反公平競爭的內(nèi)容。
（二）審查租賃方案。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部決策程序?qū)Y產(chǎn)租賃方案進(jìn)行審議，特別是對協(xié)議出租、租期超過5年等突破一般性規(guī)定的內(nèi)容要進(jìn)行充分論證，并形成書面決議。
三、切實加強(qiáng)資產(chǎn)評估
國有企業(yè)租賃資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）的規(guī)定，委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，并辦理相應(yīng)的資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為租賃底價的參考依據(jù)，其中首次掛牌價格不得低于評估結(jié)果。
四、認(rèn)真做好信息發(fā)布
國有企業(yè)公開招租時，應(yīng)當(dāng)披露有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)招租信息，廣泛征集承租意向人。
（一）招租信息至少應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布公告。
（二）招租公告期不得少于10個工作日。公告時間自公開發(fā)布信息之日起計算，未按規(guī)定進(jìn)行公告的，不得計算其公告期。
（三）招租公告的主要內(nèi)容包括租賃資產(chǎn)的基本情況，租賃期限、租金底價及租金交付形式，承租方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和其他需披露的事項等。
（四）經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生承租意向人的，國有企業(yè)可以根據(jù)租賃資產(chǎn)情況確定新的掛牌價格并重新公告；如擬確定新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意。
（五）經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生承租意向人，且不變更招租公告內(nèi)容的，國有企業(yè)可以按照招租公告的約定延長公告期限，未在招租公告中明確延長公告期限的，公告到期自行終結(jié)。
五、嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)租行為
（一）通過公開招租方式租賃的，承租人原則上不得將資產(chǎn)轉(zhuǎn)租，確需轉(zhuǎn)租的，須征得出租方同意，解除原資產(chǎn)租賃合同，并由出租方與新的資產(chǎn)承租人簽訂租賃協(xié)議。新租賃協(xié)議的承租期不得超過剩余租期、租金不得低于原租金。
（二）通過協(xié)議方式租賃的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)租。
六、切實規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部人員承租行為
（一）國有企業(yè)內(nèi)部人員是指企業(yè)在冊人員、企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；
（二）國有企業(yè)內(nèi)部人員擬采用協(xié)議方式承租本企業(yè)國有資產(chǎn)的，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)就協(xié)議出租理由、定價依據(jù)、違約責(zé)任、內(nèi)部人員履約承諾等內(nèi)容進(jìn)行論證和說明，并形成書面決議。
七、嚴(yán)肅檢查監(jiān)督及責(zé)任追究
（一）市國資辦和國有企業(yè)主管部門、市紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，對國有企業(yè)資產(chǎn)租賃行為、資產(chǎn)租賃合同的履行和租金收取、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本意見行為的檢舉，有關(guān)部門應(yīng)及時受理，并作出處理決定或提出處理意見。
（二）市國資辦或有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限，將就以下行為對有關(guān)國有企業(yè)及責(zé)任人員，依據(jù)情節(jié)輕重，分別采取賠償損失、年度考核扣分、通報批評、追究失職責(zé)任、追究瀆職責(zé)任等措施進(jìn)行處理。
1.國有企業(yè)不履行相應(yīng)的程序，擅自租賃國有資產(chǎn)的；
2.不按規(guī)定對擬租賃資產(chǎn)進(jìn)行評估的；
3.不收取租金、少收取租金或不及時收取租金的；
4.承租人不履行或者不完全履行合同時，未及時采取措施保證合同履行的，或者因措施不當(dāng)造成國有資產(chǎn)損失的；
5.未建立租賃臺賬、備查賬，檔案保管不力的；
6.不履行對所屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)義務(wù)，推諉塞責(zé)的；
7.不維護(hù)國有資產(chǎn)合法利益，消極對待問題、矛盾、糾紛，工作不作為的。
（三）受托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由市國資辦將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求國有企業(yè)不得再委托該評估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)資產(chǎn)租賃活動中弄虛作假或玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。
八、其他事項
（一）國有企業(yè)資產(chǎn)承包行為，參照本意見執(zhí)行。
（二）本規(guī)定自2016年11月1日起施行。
抄送：
瑞安市國有資產(chǎn)管理辦公室 2016年 9月8日印發(fā)