公司動(dòng)態(tài)發(fā)布時(shí)間：2018-02-02
瑞安市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室文件
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃行為的
補(bǔ)充意見(jiàn)
市各有關(guān)單位:
自《關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)承包租賃行為若干規(guī)定》（瑞政辦〔2007〕14號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)承包租賃行為若干規(guī)定的試行細(xì)則》（瑞政辦〔2008〕129號(hào)）印發(fā)以來(lái)，市各國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)承包租賃工作取得了較好成效，但在實(shí)際工作中還存在著租賃方案不完善、決策程序不完整、資產(chǎn)評(píng)估不到位、轉(zhuǎn)租控制不嚴(yán)格、內(nèi)部人員承租不規(guī)范等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃行為提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格控制場(chǎng)外協(xié)議出租
除經(jīng)評(píng)估年租金在5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目外，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃原則上應(yīng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入市公共資源交易中心實(shí)行公開(kāi)招租。公開(kāi)招租具體可采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式。特殊情形的，應(yīng)上報(bào)市政府采用“一事一議”方式處理。
二、嚴(yán)格制訂和審查資產(chǎn)租賃方案
（一）制定租賃方案。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)租賃方案，主要內(nèi)容包括租賃資產(chǎn)明細(xì)、產(chǎn)權(quán)歸屬情況、可行性、租賃期限、初步定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查情況、承租意向人等。采用公開(kāi)招租方式的，原則上不得針對(duì)承租方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得出現(xiàn)具有明確指向性或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
（二）審查租賃方案。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部決策程序?qū)Y產(chǎn)租賃方案進(jìn)行審議，特別是對(duì)協(xié)議出租、租期超過(guò)5年等突破一般性規(guī)定的內(nèi)容要進(jìn)行充分論證，并形成書面決議。
三、切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估
國(guó)有企業(yè)租賃資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)資委令第12號(hào)）的規(guī)定，委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并辦理相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為租賃底價(jià)的參考依據(jù)，其中首次掛牌價(jià)格不得低于評(píng)估結(jié)果。
四、認(rèn)真做好信息發(fā)布
國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招租時(shí)，應(yīng)當(dāng)披露有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)招租信息，廣泛征集承租意向人。
（一）招租信息至少應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布公告。
（二）招租公告期不得少于10個(gè)工作日。公告時(shí)間自公開(kāi)發(fā)布信息之日起計(jì)算，未按規(guī)定進(jìn)行公告的，不得計(jì)算其公告期。
（三）招租公告的主要內(nèi)容包括租賃資產(chǎn)的基本情況，租賃期限、租金底價(jià)及租金交付形式，承租方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和其他需披露的事項(xiàng)等。
（四）經(jīng)公開(kāi)征集沒(méi)有產(chǎn)生承租意向人的，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)租賃資產(chǎn)情況確定新的掛牌價(jià)格并重新公告；如擬確定新的掛牌價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意。
（五）經(jīng)公開(kāi)征集沒(méi)有產(chǎn)生承租意向人，且不變更招租公告內(nèi)容的，國(guó)有企業(yè)可以按照招租公告的約定延長(zhǎng)公告期限，未在招租公告中明確延長(zhǎng)公告期限的，公告到期自行終結(jié)。
五、嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)租行為
（一）通過(guò)公開(kāi)招租方式租賃的，承租人原則上不得將資產(chǎn)轉(zhuǎn)租，確需轉(zhuǎn)租的，須征得出租方同意，解除原資產(chǎn)租賃合同，并由出租方與新的資產(chǎn)承租人簽訂租賃協(xié)議。新租賃協(xié)議的承租期不得超過(guò)剩余租期、租金不得低于原租金。
（二）通過(guò)協(xié)議方式租賃的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)租。
六、切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員承租行為
（一）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員是指企業(yè)在冊(cè)人員、企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；
（二）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員擬采用協(xié)議方式承租本企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)就協(xié)議出租理由、定價(jià)依據(jù)、違約責(zé)任、內(nèi)部人員履約承諾等內(nèi)容進(jìn)行論證和說(shuō)明，并形成書面決議。
七、嚴(yán)肅檢查監(jiān)督及責(zé)任追究
（一）市國(guó)資辦和國(guó)有企業(yè)主管部門、市紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃行為、資產(chǎn)租賃合同的履行和租金收取、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本意見(jiàn)行為的檢舉，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并作出處理決定或提出處理意見(jiàn)。
（二）市國(guó)資辦或有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限，將就以下行為對(duì)有關(guān)國(guó)有企業(yè)及責(zé)任人員，依據(jù)情節(jié)輕重，分別采取賠償損失、年度考核扣分、通報(bào)批評(píng)、追究失職責(zé)任、追究瀆職責(zé)任等措施進(jìn)行處理。
1.國(guó)有企業(yè)不履行相應(yīng)的程序，擅自租賃國(guó)有資產(chǎn)的；
2.不按規(guī)定對(duì)擬租賃資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的；
3.不收取租金、少收取租金或不及時(shí)收取租金的；
4.承租人不履行或者不完全履行合同時(shí)，未及時(shí)采取措施保證合同履行的，或者因措施不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的；
5.未建立租賃臺(tái)賬、備查賬，檔案保管不力的；
6.不履行對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)義務(wù)，推諉塞責(zé)的；
7.不維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法利益，消極對(duì)待問(wèn)題、矛盾、糾紛，工作不作為的。
（三）受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由市國(guó)資辦將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求國(guó)有企業(yè)不得再委托該評(píng)估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃活動(dòng)中弄虛作假或玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。
八、其他事項(xiàng)
（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)承包行為，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
（二）本規(guī)定自2016年11月1日起施行。
抄送：
瑞安市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室 2016年 9月8日印發(fā)